В суд Ленинского района г.Могилева

Заявитель:
Лапцевич Владимир Петрович, 
проживающий: 

Корреспондента БелаПАН,
тел.: 

Заинтересованное лицо:
Могилевский областной совет депутатов 
212030, г. Могилёв, ул. Первомайская, 71

ЖАЛОБА 
на действия должностных лиц Могилёвского облсовета

Я, Лапцевич В.П., являюсь корреспондентом БелаПАН по Могилевской области (приложение 1). В соответствии с п.2.1 ст.23 Закона «О СМИ» в мои функциональные обязанности входит освещение всех значимых мероприятий и событий, проходящих в регионе и касающихся его жителей. Важным источником получения достоверной информации для правильного информирования граждан о ситуации, складывающейся в экономической, социальной и других сферах жизни области, являются, в частности, сессии Могилёвского областного совета депутатов. На них лица, которым люди доверили представлять свои интересы в органах власти, открыто и всесторонне обсуждают важнейшие вопросы жизни региона и принимают по ним решения.
На протяжении ряда лет, являясь корреспондентом БелаПАН, я объективно и непредвзято освещал сессии Могилёвского облсовета, никогда ни от кого не имел претензий относительно качества моей работы. Однако с января этого года по непонятным и необъясненным мне причинам, по негласному распоряжению руководства облсовета мне стали отказывать в присутствии на сессии.
19 ноября 2014 года я обратился за разъяснениями к председателю облсовета Исаченко А.М., который на личном приеме мне криводушно заявил, что лично он никому не запрещает посещать сессии. В то же время он отметил, что меня не пускают на них, поскольку меня нет в неких списках приглашенных. Объяснить, каким образом я могу попасть в этот список, Иванченко А.М. отказался. При этом он постоянно ссылался на пункт 23 регламента Могилёвского облсовета – документа, являющегося внутренним нормативным актом облсовета и не распространяющегося на тех, кто не является депутатом.
Однако даже, несмотря на это, в данном регламенте указывается, что на открытых заседаниях сессии вправе присутствовать представители СМИ. О каких-либо ограничениях и запретах там ничего не говорится. Таким образом, Иванченко трактует пункт 23 регламента следующим образом – якобы отсутствие приглашения на сессию является запретом присутствия на ней. Именно такая ситуация сложилась, в частности, 24 ноября, когда я пытался поприсутствовать на внеочередной открытой сессии Могилёвского облсовета. Главный специалист Могилёвского облсовета Нальгачев Е.В. запретил мне войти в зал заседаний, мотивируя это тем, что меня нет в упомянутых выше неких списках приглашенных.
После обжалования мною незаконных действий Нальгачева Е.В. в книгу замечаний и предложений Могилёвского облсовета, председатель Могилёвского облсовета Исаченко А.М.не усмотрел в них какого-либо нарушения закона (ответ на жалобу, датированный 8 декабря 2014 года за №1/35 (приложение_2)). Он вновь, без объяснения причин недопуска меня на открытые заседания Могилёвского облсовета, просто повторил положения регламента работы облсовета, не имеющего прямого отношения ни ко мне, ни к кому-либо из желающих присутствовать на сессии. А в последнем абзаце этого ответа было указано, что в случае несогласия с ним, я имею право обжаловать его в суд.
Действия председателя Могилёвского облсовета Иванченко А.М. и главного специалиста Могилёвского облсовета Нальгачева Е.В. по недопуску меня на открытые заседания Могилёвского облисполкома незаконны и необоснованны и подлежат отмене по следующим основаниям.

1. Т.к. сессии Могилевского облисполкома, на которые я незаконно не был допущен, не объявлялись закрытыми, то председатель Могилёвского облсовета Иванченко А.М. и главный специалист Могилёвского облсовета Нальгачев Е.В. грубо нарушили Закон «О СМИ», а именно они грубо нарушили требования подлежащих применению: 
- абзацев 1 и 6 ст.7, которая называется «Недопустимость незаконного ограничения свободы массовой информации», и которые установили, что: «Не допускается незаконное ограничение свободы массовой информации, которое выражается: в нарушении прав журналиста средства массовой информации, установленных настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь»;

- п.2 п.п.2.1 ст.34, которая называется «Статус журналиста средства массовой информации», и которые установили, что: «2. В связи с осуществлением профессиональных обязанностей журналист средства массовой информации имеет право:
2.1. собирать, запрашивать и получать информацию из государственных органов, от политических партий, других общественных объединений, иных юридических лиц, а также хранить и распространять информацию, необходимую для осуществления его профессиональной деятельности» 

2. Председатель Могилёвского облсовета Иванченко А.М. и главный специалист Могилёвского облсовета Нальгачев Е.В. не применили подлежащие применению абзацы 1 и 5 ч.1 ст.22 Закона «Об информации, информатизации и защите информации. Абзацами 1 и 5 ч.1 этой ст.22, которая называется «Способы распространения и (или) предоставления общедоступной информации государственным органом», установлено, что: «Распространение и (или) предоставление общедоступной информации могут осуществляться государственным органом посредством: проведения открытых заседаний, на которых обеспечивается возможность присутствия физических лиц, их представителей, представителей юридических лиц (далее – открытые заседания).
Обращаю внимание Высокого суда, что я, как журналист БелаПАН, являюсь не только физическим лицом, но и представителем юридического лица БелаПАН.

3. Председатель Могилёвского облсовета Иванченко А.М. и главный специалист Могилёвского облсовета Нальгачев Е.В. также грубо нарушили Закон «О местном управлении и самоуправлении», а именно они грубо нарушили требования подлежащих применению:
- абзацев 1 и 6 ст.3, которая называется «Основные принципы местного управления и самоуправления», и которые установили, что: «Местное управление и самоуправление осуществляются в соответствии со следующими основными принципами:
гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

- первого предложения п.4 ст.12, которая называется «Сессия Совета», и которые установили, что: «4. Сессия Совета проводится открыто и гласно, за исключением случая, когда по решению Совета необходимо проведение закрытого заседания».
Обращаю внимание Высокого суда, что Могилёвский облсовет на заседаниях, на которые меня незаконно не допустили, ни разу не принимал решения о проведении закрытого заседания;

- подпункта 3.7. п. 3 ст.15, которая называется «Президиум Совета», и которые установили, что: «3. Президиум Совета в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством и регламентом Совета: 3.7. обеспечивает гласность работы Совета».

4. Обращаю внимание Высокого суда, что во всех вышеперечисленных законах, а также, как следует из письма председателя Могилёвского облсовета (приложение 2), в регламенте облсовета нигде не указано, что какой-либо совет депутатов какого-либо уровня имеет право не допускать на свои открытые заседания каких-либо журналистов каких-либо зарегистрированных СМИ. Там везде также без всяких оговорок написано, что на открытых заседаниях могут присутствовать представители СМИ. Таким образом, председатель Могилёвского облсовета Иванченко А.М. и главный специалист Могилёвского облсовета Нальгачев Е.В. грубо нарушили принцип, установленный законодательством для действий госорганов и госслужащих: «Разрешено только то, что разрешено законом».
Очевидно, что руководители любых госорганов и органов местного самоуправления могут и имеют право по своему усмотрению составлять списки приглашённых СМИ, для освещения своих открытых заседаний. И указание, что количественный и персональных состав приглашённых определяется председателем Совета, означает, во-первых, лишь только то, что руководство этих госорганов и органов местного самоуправления желает, чтобы журналисты приглашённых СМИ обязательно получили приглашение на эти открытые заседания, т.к. посчитали по тем или иным причинам весьма желательным их присутствие. Во-вторых, такие списки приглашенных СМИ никак не означают, что журналисты СМИ, не включённых в эти пригласительные списки, не имеют права по своему желанию прийти на открытые заседания этих Советов, о которых они узнали, например, из объявлений, размещенных на их сайтах. В этой связи ещё раз обращаю внимание Высокого суда, что во всех вышеперечисленных законах, а также, как следует из письма председателя Могилёвского облсовета, нигде не указано, что какой-либо совет депутатов какого-либо уровня имеет право не допускать на свои открытые заседания каких-либо журналистов зарегистрированных СМИ. Там везде также без всяких оговорок написано, что на открытых заседаниях могут присутствовать представители СМИ. 

5. Таким образом, в действиях руководства облсовета, органа, избранного гражданами, я подозреваю стремление скрыть от народа обсуждаемые вопросы, за спиной простых граждан вершить некие дела, идущие вразрез с интересами населения. Тем самым Иванченко и Нальгачев прямо нарушили статью 7, пункт 2.1. статьи 34 закона о СМИ; статью 22 закона об информации, информатизации и защите информации; статью 3 закона о местном управлении и самоуправлении.
Кроме того, пытаясь не допустить журналиста официального белорусского СМИ на сессию в целях ее освещения, руководство Могилёвского облсовета дискредитирует сам институт представительной власти, подрывает доверие людей к депутатам, поощряет правовой нигилизм, насаждает образ недоступности власть предержащих для обычных граждан, всеми силами стремиться расколоть общество, для которого и за счет которого существует.
На основании вышеизложенного 

ПРОШУ: 

1. Признать незаконными действия председателя Могилёвского облсовета Иванченко А.М. и главного специалиста Могилёвского облсовета Нальгачева Е.В. по недопуску меня, как журналиста, на открытые заседания Могилёвского облсовета, и обязать их не препятствовать мне в посещении открытых заседаний Могилёвского облсовета.
2. Взыскать с Могилёвского облсовета в мою пользу госпошлину в размере 150 000 рублей.

ПРИЛОЖЕНИЯ.
1. Ксерокопия удостоверения корреспондента БелаПАН
2. Ксерокопия письма №1/35 от 08.12.2014 года председателя Могилёвского облсовета Иванченко А.М.
3. Квитанция оплаты госпошлины в размере 150 000 рублей
4. Копия настоящей жалобы.

«____» декабря 2014 г.                                        (В.П.Лапцевич)